Сенат Аргентины одобрил в первом чтении масштабный законопроект о «неприкосновенности частной собственности», который несколько месяцев вызывал ожесточенные споры в стране. Перед решающим голосованием власти были вынуждены отказаться сразу от двух наиболее конфликтных инициатив - ослабления ограничений на продажу земли иностранцам и изменения правил использования территорий после лесных пожаров.
Проект поддержали 37 сенаторов, 33 проголосовали против. Это означает, что документ получил так называемую media sanción - одобрение одной палатой парламента. Чтобы стать законом, ему еще предстоит пройти Палату депутатов.
Читайте нас также
Голосование проходило на фоне многотысячной акции у здания Конгресса в Буэнос-Айресе, которая переросла в столкновения с полицией.
Из-за чего начались протесты
Самым болезненным вопросом оказалась судьба аргентинской земли.
Действующий закон ограничивает долю сельскохозяйственных земель, которая может находиться во владении иностранцев, 15% территории страны, а также соответствующих территорий провинций и муниципальных районов. Первоначальные версии правительственной реформы существенно ослабляли эти ограничения.
Правительство президента Хавьера Милея объясняло инициативу необходимостью привлечь иностранный капитал и укрепить право частной собственности. Однако противники реформы увидели в ней угрозу распродажи стратегических земель и природных ресурсов.
Сопротивление оказалось неожиданно широким. Помимо перонистской оппозиции, левых сил, профсоюзов и общественных организаций, против изменений публично выступили известные аргентинцы, включая певиц Тини Стоэссель и Эмилию Мернес, а также футболиста Лисандро Мартинеса. La Nación отмечает, что именно давление общества стало одной из причин, по которой правительство согласилось убрать спорный раздел из текста.
На одном из этапов переговоров власти предлагали компромисс: увеличить максимально допустимую долю иностранных владельцев земли с 15 до 25%. Но и эта версия не обеспечила необходимой поддержки в Сенате.
В результате перед голосованием весь спорный раздел о либерализации продажи земель иностранцам решили снять.
Что хотели изменить после лесных пожаров
Второй конфликт касался аргентинского закона о пожарной безопасности.
Действующие нормы специально ограничивают изменение назначения земель после пожаров. Их смысл достаточно понятен: если на сгоревшей территории нельзя сразу построить жилой комплекс, открыть ферму или начать коммерческий проект, становится меньше экономических стимулов поджигать лес ради освобождения участка.
Для различных категорий территорий ограничения могут действовать 30 или 60 лет.
Первоначально правительство хотело отменить эти длительные запреты. Именно поэтому экологические организации опасались, что реформа может сделать преднамеренные пожары более выгодными.
Однако прямо во время политических переговоров власти потеряли поддержку части провинциальных союзников и отказались от этого раздела. La Nación пишет, что именно изменения закона о борьбе с пожарами пришлось снять, чтобы провести оставшуюся часть проекта через Сенат.
Что тогда осталось в законопроекте
Несмотря на две крупные уступки, документ остается довольно серьезной реформой.
Правительство Милея предлагает усилить законодательную защиту собственности, изменить порядок экспроприации недвижимости государством и ускорить судебные процедуры по выселению.
Особенно много споров вызвала первоначальная идея радикально ускорить выселение людей из недвижимости. В первой версии проекта предполагалось применять максимально быстрый судебный процесс и в некоторых ситуациях давать человеку всего три дня на погашение задолженности по аренде.
Однако и здесь первоначальные предложения смягчили.
В процессе обсуждения сенаторы настояли на разграничении разных ситуаций: незаконного захвата недвижимости, проживания без правовых оснований и обычной задолженности арендатора. Также в текст добавили дополнительные гарантии для семей с несовершеннолетними, пожилых людей и людей с инвалидностью.
То есть формулировка из исходной новости, будто закон просто «ускоряет выселение жильцов, которые перестали платить аренду», слишком упрощает ситуацию. Проект действительно облегчает владельцам возвращение недвижимости, но его окончательная сенатская версия существенно мягче первоначального варианта правительства.
У Конгресса произошли столкновения
Пока сенаторы спорили о законопроекте, вокруг здания Конгресса собрались его противники.
Среди участников были представители профсоюзов, социальных движений и оппозиционных партий.
Когда часть демонстрантов попыталась прорвать установленные полицией ограждения, начались столкновения. В силовиков полетели камни и бутылки, после чего полиция применила слезоточивый газ, резиновые пули и водометы.
По данным La Nación, были задержаны 12 человек. Несколько полицейских получили травмы, пострадали также журналисты, освещавшие протест.
Таким образом, власти добились парламентского продвижения своего проекта, но ценой серьезных уступок. Именно две нормы, вокруг которых разгорелась наиболее громкая общественная кампания, - продажа земель иностранцам и застройка выгоревших территорий - из принятой Сенатом версии исчезли.
И это, пожалуй, главная деталь этой истории: протестующие не остановили весь законопроект, но заставили власть отказаться от его наиболее спорных положений.
