Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла поправки, позволяющие вернуть российской делегации все права (и самое главное — право голоса), которые были отняты у нее в 2014 и 2015 годах.
Но немедленного возвращения российских парламентариев в ПАСЕ не произошло, потому что депутатам из других стран удалось заблокировать его еще как минимум на сутки. В случае, если Россия вернется в организацию, ее может временно покинуть делегация Украины. Некоторые европейские политики уже назвали решение в пользу России позором.
Meduza рассказывает, почему вопрос о полномочиях России в организации, которая не имеет существенных рычагов влияния, вызвал такой острый конфликт.
Что такое ПАСЕ и чем она занимается?
Это одно из ведомств Совета Европы (не путать с главным политическим органом Евросоюза — Европейским Советом). Совет Европы и ПАСЕ (изначально — Консультативный совет) были созданы в 1949 году для сотрудничества стран Западной Европы. После ликвидации Варшавского блока к Совету присоединились страны Восточной Европы, а в 1996 году — и Россия. Теперь в Совете Европы состоят 47 стран, как членов Евросоюза, так и не членов.
Главная задача Совета Европы — создание и насаждение по всему континенту «европейских стандартов» в области конституционного права и прав человека. Страна-член Совета обязуется следовать принятой в 1953 году европейской Конвенции по защите прав и свобод; например, именно эта конвенция обязала Россию после вступления в Совет Европы ввести мораторий на смертную казнь.
ПАСЕ состоит из 318 членов (и такого же количества их заместителей), избираемых парламентами стран-участниц. Количество членов ПАСЕ от каждой страны примерно пропорционально ее населению. Россия входит в число стран (наряду с Великобританией, Францией, Германией, Турцией и Италией) с наибольшим представительством; их представляет по 18 человек; 11 членов выбирает Госдума, еще семь — Совет Федерации.
ПАСЕ, как и большинство органов Совета Европы (комитет министров иностранных дел, Венецианская комиссия) занимается в основном консультированием стран-участниц, выпускает резолюции, рекомендации и так далее. Кроме того, ПАСЕ дает оценку качеству выборов в разных странах и, совместно с другими органами, проводит мониторинг в странах, где не все в порядке с соблюдением стандартов демократии (так, «под мониторингом» сейчас находятся десять членов Совета, в том числе Россия, Грузия, Украина и Турция).
Резолюции, доклады и другие документы ПАСЕ носят рекомендательный характер для стран-участниц, в отличие, например, от решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который разбирает жалобы граждан на нарушения странами Конвенции по соблюдению прав.
Почему Россию лишали права голоса в ПАСЕ?
Из-за событий на Украине. В апреле 2014 года после присоединения Крыма российская делегация была лишена права голоса и исключена из руководящих органов Ассамблеи до конца года. Через год ограничения не только не были сняты, но и ужесточены — России запретили участвовать в комитетах Совета Европы. В ответ Москва отозвала свою делегацию в ПАСЕ. С 2017 года Россия не платит членские взносы в организацию; Москва выставила условия для возвращения — ПАСЕ должна принять поправку к своему уставу, запрещающую вводить ограничения для делегаций провинившихся стран. Эта поправка была принята в рамках резолюции 25 июня.
Это не первые ограничения на участие российских представителей: схожий запрет действовал в 2000 году из-за войны в Чечне, но был снят в 2001 году. С тех пор Россия находилась под мониторингом ПАСЕ, как страна, нарушающая права человека. ПАСЕ постоянно выдвигала Москве обширные списки претензий.
Обсуждалось лишение России права голоса и в 2008 году после войны с Грузией. Тогда Ассамблея решила дело в пользу России, постановив, что обе страны несут равную ответственность за развязывание войны. Через год специальная комиссия ПАСЕ по расследованию событий 2008 года основную вину возложила на Грузию.
Какие страны поддержали, какие голосовали против возвращения России?
Согласно результатам голосования, обнародованным на сайте ассамблеи, резолюцию поддержали полностью, или большинством:
Франция (за – все 16 делегатов)
Испания (5 за)
Италия (12 за, 1 воздержался)
Норвегия (5 за)
Австрия (5 за)
Словакия (3 за, 1 против)
Португалия (3 за, 1 против)
Сербия (5 за)
Турция (10 за)
Азербайжан (6 за).
Частично резолюцию о возвращении РФ в ПАСЕ поддержали:
Швейцария (4 за, 1 против)
Германия (11 по 2 против)
Молдова (2 за, 1 против)
Чехия (2 за, 1 против, 1 воздержался)
Армения (3 за, 1 против)
Нидерланды (5 за 2 против).
Полным составом «против» голосовали:
Украина (10 против);
Грузия (5 против).
Большинство делегатов отдали свои голоса против резолюции от:
Польши (9 против, 1 за)
Литвы (4 против)
Латвии (3 против)
Эстонии (3 против)
Великобритании (8 против, 2 за, 3 воздержались)
Швеции (4 против, 1 за).
Какие решения приняла украинская делегация:
Прекратить участие в работе сессии Парламентской Ассамблеи, кроме вопросов лишении полномочий российской делегации;
Делегация обращается в Верховную Раду Украины с необходимостью срочно рассмотреть вопрос остановки участия Украины в работе ПАСЕ;
Делегация обращается к Президенту и МИД за определением дальнейшего участия Украины в органах Совета Европы.
Парламентская ассамблея Совета Европы уже начала процедуру обжалования полномочий российской делегации по требованию представителей нескольких национальных делегаций.
Обжалование полномочий по содержательным основаниям произошло по предложению грузинского делегата Нино Гогадзе. В целом обжалование поддержали почти полсотни депутатов.
Фото: Scanpix/AFP
