Латвия намерена поручить искусственному интеллекту необычную проверку: найти законы и правила, в которых страна оказалась строже, чем того требует Европейский союз. Иными словами, компьютер попробует определить, где мы не просто выполнили указания Брюсселя, а добавили к ним собственные ограничения и тем самым усложнили жизнь жителям, предприятиям и государственным учреждениям.
О разработке такого инструмента рассказал руководитель правительственной группы по сокращению бюрократии Янис Эндзиньш в интервью программе Labrīt Латвийского радио. Полную 12-минутную беседу можно послушать на платформе REplay.lv.
Читайте нас также
Когда европейская директива становится ещё строже
В европейской практике для подобного явления существует выражение gold-plating - «позолота законодательства». Так называют случаи, когда государство, перенося требования директивы ЕС в национальные законы, вводит дополнительные обязанности, ограничения или проверки, которых сам Брюссель не требовал.
Иногда это делается сознательно - например, ради большей безопасности или защиты потребителей. Но бывает и так, что каждая новая деталь кажется чиновникам логичной, а в результате относительно простая европейская норма превращается в громоздкую национальную процедуру.
До сих пор искать такие случаи приходилось почти вручную: сравнивать тексты европейских директив, латвийских законов, правил Кабинета министров и отраслевых требований. По словам Эндзиньша, это настолько трудоёмкая работа, что раньше составить полный перечень перегибов было почти невозможно.
Теперь эту задачу хотят передать ИИ.
«Мы нашли последние кусочки пазла, и, думаю, уже в августе у нас появится действительно хороший инструмент, который с помощью искусственного интеллекта позволит получить полный список областей, где мы преувеличиваем требования Европы», - рассказал руководитель группы. При этом он сразу предупредил: система не будет абсолютно точной, поэтому её выводы станут не готовым приговором закону, а основанием для проверки и общественной дискуссии.
Пример - обязательный аудит для части малых компаний
Одним из возможных примеров Эндзиньш назвал проверку годовой отчётности предприятий.
Европейские требования предусматривают обязательный аудит для средних и крупных компаний. Однако, по его словам, Латвия распространила эту обязанность и на часть малых предприятий.
Для бизнеса это означает дополнительные расходы на услуги присяжного аудитора, больше документов и времени на выполнение формальностей. Если выяснится, что такое требование действительно является исключительно латвийской инициативой и не приносит сопоставимой пользы, его можно будет пересмотреть.
Похожие случаи, по словам Эндзиньша, могут обнаружиться в сельском хозяйстве и ряде других отраслей. Уже создано несколько тестовых версий программы, а рабочий вариант планируют запустить в течение августа.
ИИ хотят подключать ещё до принятия новых правил
Разработчики рассчитывают использовать инструмент не только для ревизии уже действующих норм.
В перспективе министерства смогут загружать в систему проекты новых законов и правил ещё до их утверждения. ИИ будет сравнивать латвийский вариант с исходными европейскими требованиями и отмечать места, где авторы документа добавили новые обязанности или выбрали наиболее жёсткий способ выполнения директивы.
Это позволит задать простой, но важный вопрос ещё до появления очередной справки, разрешения или отчёта: действительно ли польза от нового требования превышает расходы и неудобства, которые оно создаст?
Эндзиньш считает, что сейчас подобные положения нередко остаются незамеченными на стадии согласования. После вступления нормы в силу её отмена или упрощение уже требует нового политического решения и дополнительного круга согласований.
Бюрократию продолжают сокращать и обычными методами
Параллельно группа по сокращению бюрократии подготовила четвёртый пакет предложений. В него вошли 25 идей, касающихся здравоохранения, государственного управления и других сфер. В ближайшие недели их могут передать на рассмотрение правительства.
Одной из проблем Эндзиньш назвал слишком тяжёлую процедуру отчуждения небольших земельных участков для общественных проектов. Даже при строительстве велодорожки государству или самоуправлению приходится проходить сложный процесс, рассчитанный скорее на крупные инфраструктурные объекты. В группе предлагают такие процедуры ускорить.
По словам Эндзиньша, с 1 декабря прошлого года совокупная административная нагрузка, рассчитанная для новых проектов нормативных актов, уменьшилась примерно на 131,3 миллиона евро.
Наибольшее сокращение группа связывает с решениями Министерства экономики - более чем на 135 миллионов евро. Министерство здравоохранения, согласно этим расчётам, уменьшило нагрузку на 1,4 миллиона, Министерство внутренних дел - на 145 тысяч евро.
Однако в июле тенденция впервые изменилась: административная нагрузка выросла примерно на 624 тысячи евро. Больше всего её увеличили предложения Министерства земледелия - на 3,6 миллиона евро, Министерства климата и энергетики - на 1,5 миллиона, Министерства образования и науки - почти на миллион евро. Эти суммы являются оценкой влияния проектов нормативных актов, а не уже выплаченными из бюджета расходами.
Машина найдёт перегибы, но отменять их придётся людям
Новый инструмент не сможет самостоятельно решить, какая норма действительно лишняя. Национальные требования иногда бывают строже европейского минимума по объективным причинам - например, из-за особенностей конкретной отрасли, защиты здоровья, окружающей среды или общественной безопасности.
Поэтому список ИИ придётся проверять юристам, отраслевым экспертам, предпринимателям и министерствам. Только после этого можно будет решать, какие нормы оправданы, а какие стали бюрократической привычкой, существующей лишь потому, что никто давно не задавал вопрос: «А это действительно обязательно?»
Однако сама идея может заметно изменить подход к европейскому регулированию. Вместо привычного объяснения «так требует Брюссель» появится возможность быстро проверить, действительно ли требование пришло из ЕС - или наиболее неудобную его часть Латвия придумала сама.
Группа по сокращению бюрократии была создана в марте 2025 года по распоряжению премьер-министра Эвики Силини. В неё входят представители государственной администрации, предпринимательских организаций и негосударственного сектора. Янис Эндзиньш возглавил её осенью прошлого года, оставив должность председателя правления Латвийской торгово-промышленной палаты, чтобы сосредоточиться на работе по уменьшению административной нагрузки.
