В понедельник правительство Латвии одобрило фискально-структурный план (ФСП) на 2025–2028 годы. В этом документе обозначены цели по прекращению роста дефицита бюджета государственного сектора, контролю за увеличением государственных первичных расходов и ограничению роста государственного долга, пишет ЛЕТА.
Такой план Латвия готовит впервые, сообщили в Министерстве финансов.
Его разработка необходима в соответствии с новым правовым регулированием Европейского союза (ЕС) в сфере управления экономикой, которое вступило в силу после периода, в течение которого действие правил фискальной дисциплины было приостановлено с целью позволить странам-участницам за счет дефицита и долга оказывать поддержку для снижения негативного эффекта пандемии «Covid-19» и энергетического кризиса.
ФСП состоит из двух частей — фискальной, определяющей тот рост допустимых расходов общего правительства, или фискальную траекторию, которую государство может себе позволить, не нарушая новые фискальные правила ЕС, и структурной, в которой указываются те инвестиции и реформы, которые реализуют адресованные Латвии рекомендации Совета ЕС в рамках Европейского семестра и общие приоритеты ЕС.
В ФСП также предоставляется информация о необходимых дополнительных инвестициях для достижения общих приоритетов ЕС. Минфин отмечает, что из условия роста расходов исключаются процентные платежи и финансирование проектов фондов ЕС, а также учитываются расходы на циклическую безработицу.
После утверждения ФСП в Совете ЕС фискальная траектория станет обязательной для государства и ее придется соблюдать, обеспечивая соответствие новым фискальным правилам ЕС при подготовке и выполнении бюджета. Фискальная траектория определяется таким образом, хотя и во время действия ФСП, и через 10 лет после него — то есть, к 2038 году — прогнозируемый дефицит бюджета общего правительства не превышает 3% от внутреннего валового продукта (ВВП), а долг — 60% ВВП.
И законопроект о государственном бюджете на 2025 год и бюджетных рамках на 2025, 2026 и 2027 годы, и проект плана бюджета общего правительства Латвии на 2025 год разработаны с учетом фискальной траектории, установленной ФСП.
ФСП и проект плана бюджета общего правительства Латвии на 2025 год будут представлены Еврокомиссии 15 октября. Через шесть недель после подачи плана Еврокомиссия даст рекомендации Совету ЕС по утверждению ФСП.
Латвия в ФСП обязуется в 2025 году соблюдать максимальный рост нетто-финансируемых государством первичных расходов в размере 5,9%, в 2026 году — 3,6%, в 2027 году — 3,4%, а в 2028 году — 3,3%.
Комплекс мер, содержащихся в ФСП, обеспечивает прекращение роста дефицита бюджета общего правительства и постепенное сокращение дефицита на этапе 2025-2028 годов.
В 2025 году дефицит бюджета общего правительства предусмотрен в размере 2,99% от внутреннего валового продукта (ВВП), в 2026 году — 2,75%, в 2027 году — 2,53%, а в 2028 году — 2,23%.
В ФСП также говорится, что долг общего правительства продолжает расти, но ни по прогнозам Еврокомиссии (ЕК), ни по прогнозам Латвии к 2038 году он не превысит 60% ВВП.
В ФСП говорится, что публичные инвестиции Латвии являются одними из самых высоких в ЕС. На публичные инвестиции и реформы благоприятно влияют доступные финансовые ресурсы из фондов ЕС и механизма оздоровления и устойчивости. Из этих ресурсов обеспечивается существенная часть реформ, соответствующих выданным Латвии рекомендациям в рамках Европейского семестра, а также общим приоритетам ЕС.
По окончании кризисного периода, но с сохранением неопределенности в условиях высокой инфляции, дефицита и долга фискальная дисциплина возвращается, пояснили в Минфине. Правда, возвращается в ином виде, чем это было в докризисное время. Новая модель управления экономикой ЕС выдвигает такие правила фискальной дисциплины, которые обеспечивают, что в долгосрочной перспективе, сейчас до 2038 года, госдолг остается ниже 60% ВВП или же снижается, а дефицит остается ниже 3% ВВП.
Страны должны обеспечить указанные условия к 2028 году, направив государство на такую фискальную траекторию, чтобы в последующие годы при движении «по инерции» его долг был ниже 60% ВВП, а дефицит — ниже 3% ВВП. Под движением «по инерции» понимается условие, при котором с 2029 года все последующие годы поддерживается уровень структурного первичного баланса 2028 года.
В период с 2025 по 2028 год государство с положения 2024 года необходимо постепенно направить на новую фискальную траекторию путем проведении консолидации, экспансии или немного скорректировав направление.
Минфин отмечает, что Латвия близка к необходимой траектории, поэтому нет необходимости проводить консолидацию, однако нет и широкого позитивного фискального пространства для экспансии. ФСП Латвии состоит в небольшой «корректировке направления».
В отличие от предыдущей модели управления экономикой ЕС, в которой главным фискальным показателем был структурный баланс, новая модель управления экономикой ЕС в качестве главного фискального показателя выдвигает условие роста расходов. Рост расходов по годам устанавливается на весь период с 2025 по 2028 год в этом ФСП и в дальнейшем не меняется.
Это означает, что в отличие от старой модели, где допустимый размер расходов корректировался в соответствии с изменениями доходов и экономики, в новой модели лучшее или худшее развитие доходов и экономики не дает возможности увеличить расходы или не создает необходимости их сокращать. С помощью таких изменений обеспечивается стабильность фискальной политики в среднесрочной перспективе, пояснили в Минфине.
Сценарий макроэкономического развития на 2025-2028 годы предусматривает стабилизацию латвийской экономики и умеренный рост в 2024 году, когда прогнозируется рост ВВП на 1,4%, в 2025 году рост ускорится до 2,9%, а в последующие годы будет составлять примерно 2,5% ежегодно. Восстановлению экономики будет способствовать рост общественного и частного потребления, а также более интенсивное освоение инвестиций из фондов ЕС и более стремительный рост экспорта.
Согласно оценке Минфина, дефицит бюджета общего правительства в 2024 году достигнет 2,6% ВВП, и это на 0,3 процентного пункта меньше, чем прогнозировалось в начале апреля этого года при разработке программы стабильности на 2024-2028 годы, и на 0,2 процентного пункта меньше допустимого дефицита бюджета общего правительства, установленного законом о государственном бюджете на 2024 год и бюджетных рамках на 2024, 2025 и 2026 годы.
В бюджете общего правительства в 2025 году при неизменной политике прогнозируется дефицит в размере 2,9% ВВП, в 2026 году — 2,7% ВВП, в 2027 году — 2,4% ВВП и в 2028 году — 2,2% ВВП.
Согласно прогнозам, доля общих доходов правительства в ВВП в 2025 году будет меньше, чем в 2024 году, и достигнет 40,9% ВВП. В последующие годы она продолжит снижаться: в 2026 году до 40,3%, в 2027 году — до 39,1%, в 2028 году — до 38,3% ВВП.
В 2025 году налоговые поступления в бюджет (в соответствии с денежным потоком) прогнозируются на 5,5% выше, чем в 2024 году. В последующие годы рост налоговых поступлений будет медленнее: в 2026 году прогнозируется рост на 5,3%, в 2027 году — на 4,5%, а в 2028 году — на 4,4%.
В целом прогнозируется, что динамика налоговых поступлений в 2025-2028 годах будет соответствовать прогнозируемым темпам развития народного хозяйства Латвии, таким образом, удельный вес налоговых поступлений в указанный период сохранится на относительно стабильном уровне — 33-34%.
Взносы государственного социального страхования и подоходный налог с населения (ПНН) являются основными налогами на рабочую силу, прирост которых прогнозируется как один из важнейших источников дополнительных поступлений в государственный бюджет в последующие годы с учетом роста средней оплаты труда в народном хозяйстве. В 2025 году текущие налоги на доход и имущество запланированы с ростом в 3,6% по сравнению с 2024 годом, а повышение взносов социального страхования — на 5,9%.
Более низкий темп роста текущих налогов на доход и имущество обусловлен небольшим снижением поступлений подоходного налога с предприятий (ПНП) в 2025 году, в основном в связи с меньшими прогнозируемыми доходами от прибыли банков. В последующие годы также ожидается рост указанных поступлений в бюджет общего правительства.
В ведомстве отметили, что рост налогов на производство и импорт в бюджете при неизменной политике ожидается умеренным: 4,2% в 2025 году, 4,1% в 2026 году, 3,4% в 2027 году и 3,5% в 2028 году. Рост этих доходов ожидается в соответствии с прогнозируемыми темпами развития народного хозяйства Латвии с небольшим увеличением уже запланированных ставок акцизных налогов.
Согласно прогнозам, доля расходов общего правительства в ВВП при неизменной политике в 2025 году по сравнению с 2024 годом снизится и составит 43,8% ВВП, в 2026 году — 43% ВВП, в 2027 году — 41,5% ВВП, а в 2028 году — 40,6% ВВП. В номинальном выражении общий размер расходов, как и поступлений, будет ежегодно расти.
В ФСП также включены инвестиционные потребности Латвии в период с 2025 по 2028 год в контексте общих приоритетов ЕС. Общие потребности в инвестициях соответствуют примерно 15,5 млрд евро.
